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      2. 2018年 政府工作報告

        2018年1月7日在盤錦市第八屆人民代表大會第一次會議上

        市長    郝春榮

        各位代表:

          現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

          一、過去四年工作回顧

          市七屆人大一次會議以來的四年,是盤錦發展進程中極不平凡的四年。在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持發展第一要務不動搖,適應把握引領經濟發展新常態,持之以恒貫徹落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,搶抓中央新一輪振興東北老工業基地戰略機遇,迎難而上,開拓進取,“十二五”圓滿收官,“十三五”順利實施,全市經濟平穩健康發展、社會事業全面進步、群眾生活明顯改善,盤錦開啟了建設國際化中等發達城市的新征程。

          綜合實力和競爭力顯著增強。堅持把穩增長作為首要任務,切實轉變發展方式,推動科學發展,經濟運行穩中向好。2013年以來,各項主要經濟指標實現總量壯大和位次前移。2017年,預計全市地區生產總值完成1075億元,固定資產投資完成603億元、在全省位次由第五位升至第三位,一般公共預算收入完成118.9億元、由第五位升至第四位,規模以上工業增加值完成398億元、由第六位升至第三位,社會消費品零售總額完成393億元、位次前移兩位,城鄉居民人均可支配收入分別以3.66萬元、1.59萬元穩居全省第三和第二位。遼河油田穩產千萬噸,華錦集團等中央企業在改革創新發展中扭虧為盈、做優做強;北燃公司、興隆集團等一批民營骨干企業不斷成長壯大,年均新注冊市場主體2萬戶,各種所有制經濟、大中小微企業競相發展,成為穩增長的壓艙石。兵器集團精細化工及原料工程順利奠基,實施寶來石化等10億元以上重大項目52個,世界500強、行業100強企業達到10戶,累計開工建設億元以上項目768個、竣工512個。在國務院第三次大督查中,盤錦成為全省唯一受到通報表揚的地級市。省政府績效考核成績始終名列前茅,盤錦成為東北地區最具發展潛力的城市之一。

          結構調整取得重要進展。“三去一降一補”全面落實,關停小化工、小煉油等不達標企業347家,房地產庫存去化周期保持在合理區間,提升非信貸融資比例促進了企業杠桿率有效降低,落實“營改增”、取消部分行政事業性收費、直購電交易等政策為企業減負近10億元,共爭取到99.7億元國家專項建設基金、104.8億元企業債券、408.3億元補助資金,推出18個重點領域標準化改革并取得實質性進展。制定實施《中國制造2025盤錦行動綱要》,工業主導產業向高端化、集群化方向發展,世界級石化及精細化工產業基地建設實現新突破,國內領先的能源裝備制造產業基地建設取得新進展。高質量完成服務業供給側結構性改革三年行動計劃,明廚亮灶和集貿市場、商網門臉等改造提升工程實現傳統服務業重塑再造,臨港糧食物流加工、快遞物流、電子商務等現代服務業蓬勃興起;紅海灘廊道通過國家5A級景區質量評定,“紅海灘+”旅游品牌叫響全國,特色鄉村游備受青睞,全域旅游發展態勢初步形成。設施農業、認養農業比重逐年提升,市級以上農業產業化龍頭企業發展到70家,盤錦大米品牌價值躍居全國第二位,河蟹出口創匯位列全國地級市之首,糧食生產連續十四年大豐收。國家重點實驗室、院士工作站、產業技術研究院的組建和引進實現重大突破,中藍電子等一批高新技術和小巨人企業迅速崛起,我市高新區以省級考評第一的成績向國家級高新區邁進。

          全面深化改革實現重點突破。累計推出100余項改革舉措,取消和下放市本級行政職權1131項。市級權力全面賦予縣區、經濟區,推行容缺審批、企業承諾、全程代辦審批模式及“二十六證合一、一照一碼”改革使審批時限壓縮了近三分之二,“雙隨機、一公開”監管全面推行,營商環境綜合整治行動成效明顯,國家工商總局在盤錦設立商標受理窗口,我市在全省首獲縣區外商投資企業登記管理權限。夯實“1+8”改革促進基層治理體系完善和治理能力提升,市縣鎮村四級政務服務網全面構建形成。精簡機構編制、事業單位轉企改制使財政供養人員只減不增。“1+6+2”國有集團公司組建運營,“四資聯動”改革向縱深推進,農墾改革試點全面鋪開,央企“三供一業”分離移交完成階段性任務。市商業銀行獲批更名為盤錦銀行,設立產業創業投資引導基金、信貸風險補償基金、應急轉貸資金積極改善投融資環境。集中推出財政零基預算、強化公共資源交易管理、“五險統一”征繳、個體零散稅源征管等開源節流舉措。建成全國一流的智慧城市管理運營中心,實現政務服務和社會治理資源信息的高效集成聯動,在全國率先實現社會治理全域網格化數字化。

          沿海開發開放邁出新步伐。擴大全域全面對外開放,實際利用外資累計完成11億美元,連續四年位居全省前列;進出口總額累計完成61.9億美元,年均增長34.7%。遼東灣新區港產城聯動發展實現新跨越,主要經濟指標位居國家級開發區中上游,成為國家循環化改造重點支持園區。一批現代石化骨干企業集聚發展,中儲糧等一批國內頂尖糧食物流加工企業相繼入駐。盤錦港累計建成21個5萬噸級以上泊位,港口通過能力提高到6000萬噸;疏港鐵路、沈盤鐵路和疏港高速、沈西工業大道連接線竣工通車,以港口為核心的集疏運體系快速形成;成功獲批國家一類口岸,保稅物流中心封關運行,開辟集裝箱班輪航線13條,掛牌內陸干港6個,盤錦成為東北及蒙東地區“一帶一路”戰略三條國際通道的重要節點。新區復制落地49項自貿區改革試點政策,在全省率先建立企業投資項目承諾制,實現市以下行政事業“零收費”。市民服務中心、六大文化場館、八大創業孵化基地以及學校、幼兒園等公共服務設施相繼竣工,城市功能進一步完善,樹立起現代化港口城市新形象。

          城鄉一體化發展呈現新面貌。全域城市化邁出堅實步伐,城鎮化率高于全省平均水平5個百分點。全面開展美麗鄉村建設,305個行政村全部建成美麗鄉村并持續提檔升級,我市成為全省唯一的全域美麗鄉村建設試點市。黑色路面全覆蓋,農村燃氣戶戶通,9萬多農戶用上清潔能源取暖,垃圾分類全面推開,城鄉一體的大環衛體系投入運營,105個小型污水處理設施基本建成,村村擁有標準化衛生室、連鎖超市,涌現出一批特色旅游村、精品民宿村,趙圈河鎮、胡家鎮躋身國家級特色小鎮。大洼撤縣設區,城市總體規劃獲得國務院批復,“多規合一”平臺啟動運行。公路鐵路主干路網、城鄉主次干道全面完善,實施東外環、中新線、林豐路大橋等50項重點工程,形成了“四鐵四高”、“一環七縱六橫”的大交通格局。大力開展國際化城市交通提升行動,打造形成國際化交通樣板路。全域客運公交一體化改造扎實推進,國家“十三五”首批公交都市示范市創建工作啟動實施。完成雙臺子河閘除險加固工程,新建和改造城市排水泵站15座、排水管網153公里,盤錦連續三年獲得省“大禹杯”。大伙房水庫輸水工程讓城鄉居民喝上了優質放心水。大力度實施強弱電入地及綠化園藝化、景觀亮化、樓體美化工程,新建改擴建城市公園8座,植樹造林1730萬株,城市綠地覆蓋率達到38.3%。我市城鄉面貌日新月異。

          人民群眾提前過上了小康生活。踐行以人民為中心的發展思想取得實效,全市財政支出的75%用于民生改善。城鎮新增就業人數年均超過2萬人,城鎮登記失業率保持全省最低。開展以遼河口三年攻堅為重點的精準扶貧脫貧,貧困人口保持動態為零。覆蓋全民的社保體系基本建立,城鄉基本養老保險制度實現全覆蓋,醫療工傷生育保險實現市級統籌,城鄉低保救助標準分別提高23%和26%。在全省率先基本完成城市棚戶區和農墾職工危舊房改造任務,棄管樓宇整治讓20余萬居民從中受益。教育質量穩步提升,3個縣區通過國家義務教育發展基本均衡驗收,大連理工大學盤錦校區在內涵式發展中凸顯了人才和創新支撐優勢。制定實施《“健康盤錦2030”行動綱要》,建成四大遠程會診中心和四級聯動的醫療衛生服務體系,城鄉居民醫療保險實行按疾病分組支付,率先實現新農合報銷村級即時結算。城鄉社區養老服務設施覆蓋率全省最高,盤錦成為中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點市。強化食品藥品安全監管,學校幼兒園食堂實行食材統一配送,盤錦連續8年食品藥品安全零事故。高水平舉辦三屆“紅馬”賽,盤錦健兒在世界、洲際和國家級體育比賽中共獲得11枚金牌。充分挖掘整理遼河口地域文化,鎮村兩級綜合文化中心全面建成,國家公共文化服務體系示范區創建順利通過中期檢查。國防動員、邊海防、人防工作不斷加強,五次蟬聯全國雙擁模范城。

          生態文明建設躍上新臺階。制定實施《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》,大洼區成為全省唯一的國家首批生態文明建設示范區。加大濕地保護和修復力度,實現退養還灘2.3萬畝、退耕還濕1萬畝,保護區內退出油田生產設施524處,蘆葦濕地補水面積達到52萬畝,遼河口濕地位列中國十大最美濕地之首。綜合開展能源結構調整、重點企業提標改造、小鍋爐和黃標車淘汰等工作,空氣質量綜合指數全省第三。全面建立“河(湖)長制”,主要河流水質持續改善,螃蟹溝(六零河)改造工程使我市成為全省率先完成黑臭水體整治的城市。全面完成禁養區內畜禽養殖企業關閉搬遷任務,規模養殖場廢棄物處理達到無害化標準。完成永久基本農田劃定任務,耕地保護工作始終處于全省領先地位。倡導綠色低碳生產生活方式,公共機構節能考核連續三年位居全省前列。中央環保督察、國家海洋專項督察期間,我市信訪案件全省最少,濕地修復和農村環境治理得到中央環保督察組的高度肯定。盤錦的天更藍、水更清、空氣更清新,正以更加堅實的步伐走向生態文明新時代。

          政府治理能力得到全面提升。堅持科學、依法、民主行政,充分發揮了保持經濟穩定增長、優化公共服務、保障公平競爭等職能作用。堅持市政府黨組向市委請示報告工作制度,堅決貫徹落實市委重大決策部署。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,市人大代表建議450件、市政協提案903件全部辦復,滿意率均達100%。建立重大決策合法性審查制度,起草并提請市人大常委會審議通過地方性法規2部。積極聽取和采納民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見,全面為工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作創造條件。健全立體化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,相繼偵破中央領導批示的特大騙取貸款、公安部督辦的特大跨省制販毒等要案,我市成為最有安全感的城市之一。常態化開展安全穩定工作調度評估,連續10年被省政府評為安全生產先進市,連續多年信訪工作綜合考核全省第一,連續兩屆捧得國家綜治最高獎項“長安杯”。“六五”普法圓滿完成并榮獲全國法治宣傳教育先進市,“七五”普法順利實施。行政監察不斷加強,審計監督實現全覆蓋,深入開展行政執法、項目招投標、工程建設以及損害群眾利益等領域專項整治,一批違法違紀案件得到查處。嚴格落實中央八項規定精神,大力整治“四風”問題,完成行政機關公務用車改革,“三公”經費實現四連降。

          民族宗教、外事僑務、海關、邊檢、檢驗檢疫、海事、氣象地震、統計檔案、郵政通信、紅十字會、殘聯、地方志等各項工作都取得了新成績。對口援助工作取得積極成果。

          各位代表,四年攻堅克難,四年接力奮斗,我們積極爭取在各個領域站上國家平臺、在各個方面搶占發展先機,在激烈的競爭中贏得了優勢和主動,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。我們舉全市之力推進“多城聯創”,盤錦榮膺全國文明城市,獲批國家衛生城市、國家園林城市,蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市,共爭取到26個國字號試點(示范)。這一系列殊榮成為盤錦的一張張亮麗名片,必將對我市經濟社會發展產生重大而深遠的影響。

          與此同時,我們也清醒地認識到,當前我市在發展中還存在一些問題。結構性矛盾仍較突出,民營經濟發展不充分,現代服務業發展水平不高,經濟外向依存度仍然較低,鎮域經濟實力不強,村級集體經濟薄弱;體制機制需要進一步完善,創新不足,人才短缺,軟環境建設還需進一步加大力度;個別干部懶政怠政、推諉扯皮,不作為、濫作為的行為時有發生。對此,我們要采取更加有力的措施,認真加以解決。

          各位代表,過去四年的成績來之不易。面對世界經濟復蘇乏力、我國經濟發展新舊動能轉換的大環境,在全省經濟艱難筑底企穩、下行壓力持續加大的背景下,全市人民戮力同心、砥礪奮進,創造了改革開放和國際化現代化建設的輝煌業績。在此,我代表市政府,向奮戰在各條戰線上的人大代表、政協委員、廣大干部,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐盤部隊、武警官兵,向遼河油田、華錦集團、遼河石化等駐盤中省直單位,向離退休老同志以及所有關心、支持和參與盤錦建設發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

          回顧四年的光輝歷程,用市委七屆七次全會提出的“四個堅持”來審視衡量政府工作,關鍵在于我們始終牢固樹立“四個意識”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署不折不扣落到實處。關鍵在于我們始終堅持發展第一要務,堅定不移貫徹落實新發展理念,持之以恒推進實施“四個著力”“三個推進”的全鏈條部署,確保各項工作始終走在全省乃至全國前列。關鍵在于我們始終堅持用國際化視野謀劃發展、站上國家平臺推動建設,加快實施《國際化中等發達城市戰略規劃綱要》,做到一張藍圖繪到底。關鍵在于我們始終聚焦“多城聯創”加強和改進全方位各領域工作,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各項事業協調發展、全面進步。關鍵在于我們始終堅持在發展中保障和改善民生,每年集中推出一批惠民舉措,全市人民獲得感、幸福感、安全感、自豪感顯著提升。關鍵在于我們始終聚焦履行“一崗雙責”推進干部作風轉變,形成項目化、日歷化抓落實的一整套工作模式和推進體系,引導黨員干部謀實招、辦實事、求實效,創造出經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。

          二、今后五年的總體安排

          各位代表,今后五年,是全面完成“十三五”規劃、制定實施“十四五”規劃的歷史交匯期,是滾石上山、爬坡過坎的攻堅期,也是我市發展的重大戰略機遇期。黨的十九大明確了新時代中國特色社會主義發展的戰略安排,省委、省政府作出“一帶五基地”建設和實施“五大區域發展戰略”的決策部署,為盤錦發展指明了前進方向。

          市委七屆七次全會審議通過了《中共盤錦市委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟深入學習貫徹黨的十九大精神加快建設國際化中等發達城市的實施意見》,進一步描繪了全面建設現代化、都市化、國際化中等發達城市的宏偉藍圖,進一步明晰了“三步走”的時間表、路線圖、任務書。到二○二○年,我們要在國家全面建成小康社會、新一輪東北振興取得重大進展的背景下,全面打好建設國際化中等發達城市的各方面基礎,進入現代化、都市化、國際化發展軌道。到二○三○年,我們要在國家現代化建設取得重大進展、遼寧實現全面振興的背景下,城鄉現代化基本實現,全域都市化基本完成,國際化中等發達城市基本成型。到二○四○年,我們要在基本實現現代化、都市化、國際化的基礎上,全面建成全域體現現代化水平、具有都市化特征的國際化中等發達城市。

          按照《實施意見》的總體安排,圍繞實現“三步走”戰略目標,今后五年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,按照省委省政府“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”決策部署,以供給側結構性改革為主線,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,促進經濟社會持續健康發展,加快盤錦現代化、都市化、國際化進程,全面建設全域體現現代化水平、具有都市化特征的國際化中等發達城市。

          各位代表,中國特色社會主義進入新時代,盤錦發展進入新境界。綜合分析研判“經濟發展由量變向質變轉換、城市建設由粗放向精細轉型、人民生活由基本需求向美好生活需要轉變”的階段性特征,我們總體上要努力實現“四個高于”、“三個同步”的發展預期:地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值年均增速高于全國平均水平1個百分點,高于全省平均水平;城鄉居民收入與地區生產總值基本同步增長,生態環境質量與經濟質量效益同步改善,社會事業進步與經濟發展水平同步提高。

          做好未來五年工作,我們要按照市委七屆七次全會提出的“七個必須”要求,牢牢把握以下幾個方面。

          (一)堅持新發展理念不動搖。發展是解決盤錦一切問題的基礎和關鍵。我們要堅定不移把發展作為第一要務,堅持不懈貫徹新發展理念和“四個著力”“三個推進”,統籌縣區、經濟區、園區,兼顧國有與民營、存量與增量、速度與質量、當前與長遠,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,促進經濟社會持續健康發展。

          (二)堅持質量第一效益優先。盤錦正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關階段。我們要堅定不移把發展的著力點放在實體經濟上,深化“三去一降一補”,重點在“破”“立”“降”上下功夫,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,做到投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。

          (三)堅持完善國際化市場化體制機制。改革開放是建設國際化中等發達城市的“關鍵一招”。我們要堅定不移構建形成系統完備、科學規范、運行有效的一整套制度體系和開放型經濟體制,落實《沿海經濟帶三年行動計劃》,加快建設世界級石化及精細化工產業基地,著力打造億噸大港,基本建成東北亞國際能源物流中心、國家級糧食物流中心,促進域內外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育形成現代化產業體系和競爭新優勢。

          (四)堅持實施鄉村振興戰略。“三農”工作是盤錦實現國際化的決定性因素。我們要堅定不移按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,落實抓鄉村振興責任制和“四優先”工作導向,大力實施《縣域經濟發展三年行動計劃》,力爭盤山縣沖進全國百強,縣域經濟年均增幅高于全省平均水平,重塑城鄉關系,加速城鄉融合,實現農業強、農村美、農民富,朝著全域都市化目標邁進。

          (五)堅持人與自然和諧共生建設美麗盤錦。綠葦紅灘就是盤錦的金山銀山。我們要堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的道路,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,保護好濕地生態這一自然特色,建成國家生態文明建設示范市,打造世界級生態休閑旅游目的地。

          (六)堅持以人民為中心的發展思想。增進民生福祉是發展的根本目的。我們要堅定不移把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,讓全市父老鄉親的生活一年更比一年好。

          以上六個方面,是我們做好今后五年工作的重要遵循。必須長期堅持,在各項工作中全面貫徹落實。

          三、2018年重點工作

          今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃、建設國際化中等發達城市的關鍵一年。做好今年的政府工作,意義十分重大。我們要全面落實中央經濟工作會議、省委十二屆五次和六次全會精神,按照市委七屆七次全會暨市委經濟工作會議的安排部署,堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,聚焦發展不平衡不充分的八個方面問題,實施沿海開發開放、縣域經濟發展、鄉村振興“三大戰略”,全力做好十項重點工作。力爭地區生產總值增長7.5%,規模以上工業增加值增長8%,固定資產投資增長8%,一般公共預算收入增長12%,社會消費品零售總額增長6%。確保主要經濟指標增幅高于全國平均水平1個百分點,絕大多數指標增幅超過全省平均水平,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

          第一,毫不動搖抓項目穩增長

          扎實開展項目年活動。健全完善重點項目領導包保責任制,做到市縣(區)鎮(街)村和園區一起抓、國資民資外資一齊上、一二三產業融合發展,筑牢以項目為核心的鮮明導向,促進重點項目盡快落地建設投產。確保兵器集團精細化工及原料工程項目開工建設,力爭全年億元以上項目新開工105個、竣工105個,續建項目復工率達到90%以上。

          抓住用好戰略機遇。深入貫徹落實東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放戰略,爭取更多的政策、項目、資金在盤落地見效,爭取遼東灣新區納入長興島國家石化產業基地拓展區,積極承接北京、上海地區的產業轉移。加強與江蘇省無錫市對口合作,努力在精細化工產業和農產品銷售合作等方面實現突破。

          加大招商選資力度。緊盯重點國家和地區的重點產業走出去登門招商,持續開展“看盤錦變化、助家鄉發展”請進來活動,精心包裝項目實施精準招商,推進產業鏈招商、點對點招商、以商招商、全民招商,切實做到大招商、招大商、招好商。全年簽約注冊項目力爭超過200個,其中億元以上項目100個、5億元以上項目20個、10億元以上項目5個,實際利用外資、到位內資分別增長15%以上。

          著力抓好企業運行。堅持分類指導、因企施策,提高土地、資金、人才等要素保障水平,推動現有優勢企業提高市場競爭力,幫助困難企業解決實際問題,引導有特色有潛力的企業轉型升級、擴能改造,著力激發各類市場主體活力。

          大力發展民營經濟。開展國家民營經濟發展改革示范工作,全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,加快構建親清新型政商關系。落實保護產權政策,依法處理社會反映強烈的產權糾紛案件。落實促進民營經濟發展“十條”政策,規范推進PPP合作模式,實施大做強、小升規、個轉企、限下升限上四項工程,促進民營大中小微企業競相發展。

          打造國際化營商環境。完善政府守信踐諾機制,打造“誠信盤錦”。深入實施優化政務環境等八個方面專項整治,開展投資環境治理“十項工程”,實施全流程、全周期“媽媽式”服務,建設全省營商環境最佳城市。

          第二,堅定不移抓供給側結構性改革

          落實“三去一降一補”。重點在破除無效供給、培育新動能、降低實體經濟成本上下功夫,加快結構調整步伐。加大“散亂污”企業關停并轉力度,堅決淘汰不達標落后產能。房地產庫存去化周期保持在合理區間。加大股權融資力度,引導有條件的企業掛牌上市。落實系列減稅降費政策,切實為企業降成本減負擔。圍繞公共服務、基礎設施、科技創新、資源環境、產業產品等重點領域,卓有成效解決不平衡不充分問題。

          推進新型工業化。深入實施《中國制造2025盤錦行動綱要》,促進工業提質增效。聚焦石化及精細化工這個當家產業,狠抓大項目建設和產業鏈延伸,促進石化產業高新化、精細化、綠色化。引導傳統能源裝備制造業轉型升級,推動忠旺鋁制品以及長春石化鋰電池銅箔等新能源新材料產業發展。全力支持中藍電子光學產業基地、盤錦精細化工孵化基地等項目加快建設,引領新興產業實現重點突破。實施工業強基工程、智能制造工程,突出抓好15個重大技術改造項目、30個智能制造項目建設,工業投資增長11%。

          加快服務業提檔升級。推進國家產融合作試點,推動盤錦銀行引入戰略投資者,加快組建盤錦農商行,新引進金融機構3家,實現金融服務實體經濟能力和自身經營效益的雙提升。發揮遼東灣臨港物流園和盤山東北電商快遞物流園的牽動作用,發展現代物流產業。積極發展會展經濟,爭取一批世界級展會和國際國內重大會議、重要賽事落戶盤錦。著眼為骨干企業配套,培育壯大研發設計、檢驗檢測等生產性服務業。實施服務業標準化提升工程,推動電子商務與傳統服務業融合發展。引進健康養老、醫學美容等新興業態。

          樹立全域旅游新形象。實施“2019相聚盤錦”迎客入盤行動計劃,豐富“紅海灘+”、“紅馬”賽事、冰凌穿越旅游產品體系。確保紅海灘國家風景廊道晉升為5A級景區,抓好玉桂園等重點項目建設,推動士林不夜城等項目投入運營,依托旅游特色村、民族文化村培育一批鄉村A級景區,實現旅游資源整合、線路優化、效益提升,全力爭創國家全域旅游示范市。全市旅游業總收入增長12%以上。

          加快發展現代農業。落實糧食安全責任制,確保國家糧食安全。堅持質量興農、綠色興農,發揮5個國家地理標志保護產品的引領作用,大力推廣“一水三養、一地四收”模式,新增稻蟹綜合種養10萬畝、設施農業4萬畝,建設高標準農田10萬畝,發展認養農業35萬畝。突出抓好高升省級農產品加工示范集聚區建設,打造輻射東北的農產品加工集聚區。

          強化質量建設。深入推進質量提升專項行動,鼓勵企業爭創中國質量獎和省長、市長質量獎,引導產業園區創建品牌示范區。繼續推進18個重點領域標準化改革建設。積極爭創國家農產品質量安全市。

          第三,持之以恒抓重點領域改革

          加快轉變政府職能。深化“放管服”改革,實施“多評合一、多規合一、多圖聯審”,拓展延伸“多證合一”,推進遼東灣新區“證照分離”改革,做到企業登記全程電子化。全面推進“雙隨機、一公開”監管。開展政務審批服務標準化國家試點,實現四級政務審批服務機構網上審批、跨域服務。穩步推進政府機構改革,深化事業單位分類改革。

          深化國企國資改革。完善國企國資改革方案,統籌推進“四資聯動”改革、國企三項制度改革、混合所有制改革,促進國有資本做強做優做大。推動“1+6+2”集團公司完善法人治理結構、提升管理水平,力爭各集團利潤總額增長10%,資產負債率控制在合理水平。

          推進央地深度合作。全力支持遼河油田千萬噸穩產,支持華錦集團、遼河石化增產增效。完成6戶駐盤央企“三供一業”分離移交任務。鼓勵央企優先采購地產機械設備、儀器儀表等配套產品,地方要順應央企需求引進培育發展關聯產業。發揮央企的主導作用,吸引域外配套服務商來盤注冊企業、投資興業。

          抓好農墾改革試點。全面落實《農墾改革發展綜合試點實施方案》,推進農墾集團及農場有限公司市場化運營,完成國家深化農墾改革專項試點任務,為全省農墾改革樹立樣板。

          深化財稅體制改革。堅持先生活后生產原則,加強預算執行管理,調整優化財政支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度。實施國地稅業務一窗口通辦、地稅與不動產登記一體化聯辦,全面推行個體零散稅源社會化管理,開征環保稅。加強公共資源交易精細化管理。

          強化風險管控。做好重點領域風險防范和處置,加強薄弱環節監管制度建設。繼續做好政府存量債務置換工作,優化政府性債務結構。落實金融穩定協調合作機制,防范化解金融風險。確保養老金按時足額發放。

          第四,多措并舉抓全域全面開放

          增強港口綜合功能。抓住香港招商局集團港口資源整合契機,進軍全省戰略發展重點港區。抓好11個5萬噸級以上泊位建設,推進10萬噸級航道工程開工,港口通過能力達到7000萬噸。建立遼東灣新區與遼寧自貿區協同合作機制,積極申建綜合保稅區、國家進境糧食指定口岸。推進石化產品交易中心、中儲糧東北糧食運營中心等交易平臺建設,推廣應用國際貿易“單一窗口”模式,推動盤錦港由運輸港向貿易港轉型升級。

          加快遼東灣新區開發開放。按照“前港—中區—后城”發展模式,積極引入全國知名的專業投資公司,推進新區整體開發運營。壯大產業支撐,確保京糧等20個重點項目開工,北燃光亮油石蠟等20個項目竣工,力爭再引進50個項目,實施42項基礎設施建設工程。新區固定資產投資增長30%以上。

          狠抓重點園區建設。探索建立“管委會+公司”運營模式,引導關聯產業整合,加速主導產業集聚,促進各重點園區協同錯位發展。完善園區基礎設施,推進“四不”園區建設。各重點園區實現固定資產投資300億元,主要經濟指標持續走在遼寧沿海經濟帶前列。

          擴大對外貿易。切實在開放的范圍和層次上,在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上,進一步優化拓展。加大走出去力度,推進石油天然氣裝備制造等重點領域國際合作。更加注重提升出口質量和附加值,狠抓出口基地建設,引進和培育外貿綜合服務企業,形成新的出口增量。

          第五,千方百計抓創新創業

          構建技術創新體系。強化科技創新,深化“市院”戰略合作,推動大連理工大學盤錦校區產業技術研究院、中科院大連化物所產業技術研究院等科研院所在服務主導產業發展上實現突破,力爭再引進研究院5家。引導企業加快創新平臺和創新聯盟建設,形成高新技術孵化基地和創新驅動發展高地,爭創國家級高新區。培育一批具有創新能力的排頭兵企業,年內新增小巨人企業30家、高新技術企業20家、創新型領軍企業5家,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.2%。

          促進科技成果轉化。貫徹落實《促進科技成果轉化和技術轉移實施意見》,打開科技成果與產業對接通道,搭建科技成果發布和轉化平臺,加快優秀科技成果就地轉移轉化。全年開展核心技術攻關20項。

          推進人才隊伍建設。深入落實科技創新十條政策,開展人才工作管理服務提升年活動,突出培育和引進“高精尖”型人才。全面落實大連理工大學盤錦校區畢業生留盤就業創業優惠政策,將政策覆蓋面擴展到“雙一流”院校畢業生和急需緊缺型人才。培養造就一支愛家鄉、講奉獻的企業家隊伍、工匠隊伍和勞動者大軍。

          推動大眾創業萬眾創新。推進國家知識產權試點市建設,引導金融機構加快開展知識產權質押融資業務。鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創載體,新建眾創空間2萬平方米以上。

          第六,齊心協力抓鄉村振興

          大力發展縣域經濟。遵循生產、生活、生態深度融合原則,堅持產業、文化、旅游、社區“四位一體”,促進縣域一二三產業融合發展、縣域鎮域和村級集體經濟整體發力、美麗鄉村和特色小鎮同步建設。集中打造一批產業集聚、功能復合、連城帶村的特色小鎮。因地制宜建設鄉鎮、涉農街道產業園區,加快形成“一鎮一區”、“一鎮一業”、“一村一品”的發展格局。

          持續打造美麗鄉村升級版。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,清除阻礙要素下鄉的各種障礙,實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”,發展“美麗鄉村+”產業體系,推動以工補農、以城帶鄉、城鄉融合發展。強化鎮村規劃和鄉村設計,不斷補齊農村基礎設施短板,新建50個園林新村,積極推動“廁所革命”。

          釋放農村發展活力。深化農村集體產權制度改革,全面啟動清產核資工作。抓好農村承包地“三權分置”改革,落實農民閑置宅基地和閑置農房政策,促進農村土地等資源優勢轉化為發展優勢。完善縣鎮財政體制,支持合作社等集體經濟發展,壯大鎮村集體經濟實力。破除束縛農民手腳的不合理限制和歧視,支持和鼓勵農民就業創業,促進農民增收富裕。

          強化農村治理。堅持走鄉村善治之路,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。著力傳承發展農耕文明,持續提升農民精神風貌和鄉村文明程度。加強基層干部隊伍建設和農村專業人才支撐,造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

          第七,凝心聚力抓國際化現代化城市建設

          加強規劃引領。全面落實《城市總體規劃》,做好主體功能區規劃修編,增強城鄉規劃的科學性、前瞻性、權威性。健全完善規劃管理體系,實現城鄉統籌、全域覆蓋。

          完善城市功能。推進阜盤鐵路建設、疏港鐵路客運化改造和中盤線改造等工程,確保東外環全線通車,做好京哈高速盤錦段擴容改造前期工作。抓好交通國際化提升工程,完成全域客運公交一體化改造,推進盤錦站、遼東灣等4個客運樞紐站建設,完善鎮村客運公交站點,實現客運零距離換乘和貨運無縫化銜接,創建全國道路綜合運輸服務示范市和全國公交都市。支持老城區綜合改造提升。抓好城市街路、建筑物立面、天際線、色彩等綜合設計,塑造獨具特色的城市魅力。

          強化城市管理。常態化開展“多城聯創”,構建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市長效管理機制。提升智慧城市建設水平,綜合推進交通、旅游、醫療、社區等領域智慧系統開發應用,提高城市管理精細化、智慧化水平,邁進指尖上的城市服務新時代。著力建設網上盤錦,組建大數據公司并投入運營,為政府、企業和市民提供優質服務,帶動數字經濟和大數據產業加快發展。

          第八,久久為功抓生態環境建設

          推動形成綠色發展方式和生活方式。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

          加大生態系統保護力度。全面落實《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》,持續開展國家生態文明示范縣區創建。嚴格執行《盤錦市濕地保護條例》,做好自然保護區總體規劃修編工作,實施封閉管理區、生態旅游區、生態修復區分區管理,積極爭取國家生態效益補償政策,開展濱海濕地生態修復,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業,恢復濕地生物多樣性。啟動全域綠化行動,引導各方面資金投入,植樹造林200萬株。

          著力解決突出環境問題。堅決打贏污染防治攻堅戰,實施藍天、碧水、凈土工程,使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善。狠抓淘汰小鍋爐和黃標車等工作,繼續保持環境空氣質量全省領先優勢。全面推行“河(湖)長制”,實施大遼河、鴨子河、月牙河等河流治理工程,加強水系聯通建設,確保流域和近岸海域水質穩中趨好。持續推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用,加強農村面源污染治理。切實抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋意見的整改落實。

          改革生態環境監管體制。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理和生態保護體系,完善網格化、智慧化環境監管體系。推進實施《健全生態保護補償機制的實施意見》,推動形成陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全生態文明績效考核機制,實行領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終生追究制度,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

          各位代表,提交本次大會審議的《盤錦市中心城區綠地劃定方案》,是經過專家反復論證,由市委常委會討論通過的。規劃城區綠地,是我市生態文明建設的一項重大舉措,功在當代、利在千秋。請大會予以審議。

          第九,傾情傾力抓保障和改善民生

          做實惠民之舉。既盡力而為,又量力而行,加大投入,精準施策,突出辦好十件重點民生實事,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。

          切實提高就業質量。注重解決結構性就業矛盾,加大職業技能培訓力度,促進高校畢業生、農民工多渠道創業就業,城鎮新增就業1.8萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內,零就業家庭保持動態為零。

          織密扎牢社會保障網。繼續實施全民參保計劃。穩步提高企業職工退休人員養老待遇水平。擴大跨省直接結算定點醫療機構范圍。扎實推進精準幫扶,保持年度貧困人口動態為零。加大居家和社區養老工作力度,創建全國養老服務改革試點市。

          優先發展教育事業。加大教育投入力度。提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。推進雙臺子區通過全國義務教育發展基本均衡區驗收,促進義務教育均衡發展。在全省率先實施高中階段學校考試招生制度改革。深化技術技能人才雙元培育改革試點,推動盤錦職業技術學院“雙高”建設。支持大連理工大學盤錦校區“雙一流”建設。全面加強師德師風建設,嚴肅查處違規補課行為,切實解決中小學生課外負擔重等突出問題。

          推動文化事業和文化產業發展。發揮遼河口文化的引領作用,把地域文化與城市建設、鄉村振興結合起來,彰顯盤錦文化特色。開展國家文化消費試點市建設,完成國家公共文化服務體系示范區創建任務。以遼河國際藝術區為龍頭,建設文化創意、文化會展、特色文化三大產業基地,促進國際人文交流。深入實施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動。

          推進健康盤錦建設。貫徹落實《“健康盤錦2030”行動綱要》,抓好省級健康城市試點和健康村鎮建設,提高全民健康意識和健康素養。深化公立醫院改革,試行“三保合一”管理體制,推行“三醫聯動”模式,擴大醫保按疾病分組支付覆蓋面。完成鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設,加快分級診療制度建設,實現基層醫療機構醫聯體全覆蓋。積極創建食品藥品安全城市。籌辦好第13屆省運會。

          第十,持續用力抓依法治市

          全面推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好履行職能。創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制;依法全面履行政府職能,堅決糾正不作為、亂作為,堅決懲處懶政、怠政和失職、瀆職行為;健全依法決策機制,強化對行政權力的制約和監督,全面推進政務公開,做好政府立法、行政復議工作,加快建設法治政府。健全完善公共法律服務體系,深入實施“七五”普法規劃,增強全民法治觀念,推動法治社會建設。

          持續打造平安盤錦。深化“1+8”改革,推動社會治理重心向基層下移。堅持和完善安全穩定常態化調度評估機制,堅決遏制重特大安全事故。開展信訪矛盾減存控增攻堅行動,有效化解信訪矛盾糾紛和信訪積案。深化公安執法規范化建設,推進“雪亮工程”,完善立體化信息化社會治安防控體系。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題,嚴厲打擊網絡犯罪。蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市。

          全面加強國防和后備力量建設,深化國防教育,支持駐盤部隊建設,深入開展雙擁共建工作。繼續做好民族宗教、外事僑務、氣象地震、防災減災、郵政通信、老齡慈善、紅十字會、質監物價、統計檔案、機關事務管理等工作。

          各位代表,實現中華民族偉大復興的中國夢,建設國際化中等發達城市,賦予了我們這一代人光榮、艱巨、神圣的歷史使命。

          我們要堅持從嚴治政。筑牢“四個意識”,認真貫徹落實《關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的若干規定》,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把全面從嚴治黨的要求貫穿政府各項工作始終,落實管黨治黨主體責任,公正用權、依法用權,營造風清氣正的良好政治生態。

          我們要堅持廉潔從政。認真學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”加強作風建設的重要批示精神,嚴格執行《貫徹落實中央八項規定實施細則》,落實黨政機關辦公用房、公務用車管理辦法,重拳整治“四風”新表現,絕不讓“四風”問題反彈回潮、卷土重來。落實“一崗雙責”,敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,堅決糾正一切損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。

          我們要堅持實干興政。完善績效考評體系,完善決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制,為各級干部大膽創新撐腰鼓勁,引導全市上下勇于擔當、勤奮敬業、銳意進取,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,抓實抓細抓好每一項工作,向黨和人民交上合格答卷。

          我們要深入學習貫徹黨的十九大精神,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,努力增強“八個本領”,著力提升政府治理能力現代化水平。

          各位代表,新時代要有新氣象,新征程要有新作為。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,埋頭苦干,攻堅克難,奮力譜寫建設國際化中等發達城市的新篇章,為滿足全市人民日益增長的美好生活需要而不懈奮斗!

          

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